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2024-09

政治局会议要点分析解读

 发布时间:2024-09-28


中央政治局会议召开

分析研究当前经济形势和经济工作


    9月26日,中央政治局会议召开。分析研究当前经济形势,部署下一步经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

    大规模经济刺激政策呼之欲出,力度为近年空前。本次会议传递八大重磅信号:

一、总基调上非常积极,强调加力加量

二、财政与货币政策强调加大力度

三、房地产强调促进止跌回稳

四、大力提振资本市场

五、调整消费结构,促进招商引资

六、推出促生育配套政策和完善养老产业

七、帮助民营企业渡过难关

八、兜底民生,就业优先,保大学生等重点群体就业






会议认为



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    今年以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难、沉着应对,加大宏观调控力度,着力深化改革开放、扩大国内需求、优化经济结构,经济运行总体平稳、稳中有进,新质生产力稳步发展,民生保障扎实有力,防范化解重点领域风险取得积极进展,高质量发展扎实推进,社会大局保持稳定。





会议指出



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    我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。同时,当前经济运行出现一些新的情况和问题。要全面客观冷静看待当前经济形势,正视困难、坚定信心,切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。要抓住重点、主动作为,有效落实存量政策,加力推出增量政策,进一步提高政策措施的针对性、有效性,努力完成全年经济社会发展目标任务。

    要帮助企业渡过难关,进一步规范涉企执法、监管行为。要出台民营经济促进法,为非公有制经济发展营造良好环境。要把促消费和惠民生结合起来,促进中低收入群体增收,提升消费结构。要培育新型消费业态。要支持和规范社会力量发展养老、托育产业,抓紧完善生育支持政策体系。要加大引资稳资力度,抓紧推进和实施制造业领域外资准入等改革措施,进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。





会议强调



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    要加大财政货币政策逆周期调节力度,保证必要的财政支出,切实做好基层“三保”工作。要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债,更好发挥政府投资带动作用。要降低存款准备金率,实施有力度的降息。要促进房地产市场止跌回稳,对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量,加大“白名单”项目贷款投放力度,支持盘活存量闲置土地。要回应群众关切,调整住房限购政策,降低存量房贷利率,抓紧完善土地、财税、金融等政策,推动构建房地产发展新模式。要努力提振资本市场,大力引导中长期资金入市,打通社保、保险、理财等资金入市堵点。要支持上市公司并购重组,稳步推进公募基金改革,研究出台保护中小投资者的政策措施。

    会议强调,要守住兜牢民生底线,重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作,加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。要加强低收入人口救助帮扶。要抓好食品和水电气热等重要物资的保供稳价。要切实抓好粮食和农业生产,关心农民增收,抓好秋冬生产,确保国家粮食安全。





会议要求




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    各地区各部门要认真贯彻落实党中央决策部署,干字当头、众志成城,充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性,推动经济持续回升向好。广大党员、干部要勇于担责、敢于创新,在攻坚克难中长本领、出业绩。要树好选人用人风向标,认真落实“三个区分开来”,为担当者担当、为干事者撑腰。要支持经济大省挑大梁,更好发挥带动和支柱作用。



    会议还研究了其他事项,分别从总基调、财政与货币政策、房地产、资本市场、消费与投资、民生等方面做出详细分析:

1 总基调:表述积极,加力加量
政治局会议一般于4月、7月和12月召开,本次非常规时段凸显会议的重要性,也和会议强调的“抓住重点、主动作为”相呼应。
政治局会议首先肯定“我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变”;同时承认“当前经济运行出现一些新的情况和问题”。经济发展目标上,从7月的“坚定不移完成全年经济社会发展目标任务”变为本次的“努力完成全年经济社会发展目标任务”。

会议提出,“有效落实存量政策,加力推出增量政策,进一步提高政策措施的针对性、有效性”。

政策若均能成功落地,全年5%的经济目标仍可预期,当下需要加力加量。
目前存量政策较多,如房地产放松限购下调存量利率、大宗消费以旧换新、民企融资支持等,但落实效果仍待评估,需仔细打通其中堵点;新政上,9月24日国务院发布政策大礼包,降准降息力度较大,大力支持资本市场,顺应形势和民众呼吁,降低存量房贷利率,全力以赴抓经济,预计后续各地推出新政。
2 财政与货币政策:加大力度,保证必要财政支出
会议提到,“要加大财政货币政策逆周期调节力度,保证必要的财政支出”、“要降低存款准备金率,实施有力度的降息” 、“要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债,更好发挥政府投资带动作用”。
9月24日,货币政策放大招,降准降息共同推出,彰显政策加码推动经济恢复的决心。
下调存款准备金率0.5个百分点,预计释放长期资金一万亿元;以OMO作为主要政策利率、调降20bp,引导MLF、LPR和存款利率同步下行,增强货币政策传导灵活性,降低融资成本,缓解银行净息差压力。
财政政策接棒稳增长,发力可期。今年广义财政支出规模为“4.06万亿赤字规模+3.9万亿地方专项债+1万亿新增不列入赤字的超长期特别国债+1万亿去年四季度发行的特别国债+PSL”,后续可期待财政政策、楼市政策,协同推出一揽子大规模经济刺激计划,采取组合拳,一揽子提振市场信心措施的规模在10万亿以上,包括4-5万亿元的超长期国债,用于地方化债,缓解地方政府的财政困难,减轻被拖欠企业的负担;3-5万亿规模的住房银行,收储地方政府库存土地和开发商库存商品房,用于保障房;放松限购、限贷、限售、限价等此前市场过热时期的收紧措施,回归市场化,一线城市可以从放开郊区和大户型限购开始放开;大力推动新基建、新能源、新质生产力投入;加大生育补贴力度。规模要大,资金成本要低,民众获得感要强。
3 房地产:“促进止跌回稳”

政治局会议提到,要“促进房地产市场止跌回稳”,这是首次出现的表述,彰显维稳房地产市场的决心。

对供应方,“商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量,加大‘白名单’项目贷款投放力度,支持盘活存量闲置土地”。

维持供需平衡是房地产市场健康发展的关键。

当下我国人口已来到周期性拐点,空置房屋呈增多趋势。“严控增量”, 即政府将对新建商品房的规模和速度进行严格控制,以避免房地产市场再次过热和无序扩张;对于把控过关的项目,要加大支持力度。对于存量,要提升质量、改善居民生活品质。

对需求方,“要回应群众关切,调整住房限购政策,降低存量房贷利率”。

4 资本市场:引导中长期资金入市

会议提到,要“努力提振资本市场,大力引导中长期资金入市,打通社保、保险、理财等资金入市堵点”。

9月24日,证监会发布《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》。

随着“并购六条”政策的逐步推行,预计并购市场的活跃度和运作效率将显著提高。这有助于资本市场更好地服务于实体经济的转型和升级,满足企业在升级过程中的资本需求;同时,这些措施也将促进上市公司通过并购重组提升自身的经营质量和市场投资价值,为实体经济的高质量发展提供支持。

“稳步推进公募基金改革,研究出台保护中小投资者的政策措施。”公募基金的改革可能包括提高基金运作的透明度、加强风险管理、优化基金产品结构、提升基金管理人的专业性和服务质量等方面。

政策支持提振情绪,让居民能真正从资本市场受益,反哺实体经济、提振消费,一定能让中国经济回到良性发展的循环。

5 消费和投资:调消费结构,加大引资力度

政治局会议提到,“要把促消费和惠民生结合起来,促进中低收入群体增收,提升消费结构。要培育新型消费业态”。
通过创新政策和市场机制来实现消费的持续增长和民生的实质性改善
具体来说,通过税收优惠、提高最低工资标准、增加就业机会等提升居民收入,在改善民生的同时释消费潜力;更进一步,发展消费新业态来提升消费结构。促进消费和改善民生相辅相成,为经济增长提供持久动力。
“要加大引资稳资力度,抓紧推进和实施制造业领域外资准入等改革措施,进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境”。
6 民生:做好应届大学生等重点群体就业工作
会议提到,“重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作,加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。要加强低收入人口救助帮扶”。
就业是民生之本,日前《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》已颁布,重点包括:
将就业目标纳入发展规划,实现政策协同;增强产业体系对就业的带动作用,创造更多高质量岗位;支持服务业和先进制造业的发展,扩大就业容量;培育数字经济、绿色产业和康养产业等新动能,增加就业机会;完善对高校毕业生等重点群体的就业支持体系,优化创业和灵活就业环境;提升劳动者权益保障,消除就业歧视,完善初次分配机制,扩大社会保障覆盖面。

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