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2024-07

【第五十期】飞地经济模式介绍

 发布时间:2024-07-10

飞地经济
全方位推动高质量发展


    近几年,"飞地经济"成为各地强化招商引资的重要形式之一。随着"飞地经济"的日渐成熟,"反向飞地”诞生,开始由经济欠发达地区主动飞入较发达地区,将招商的触角直接延伸到飞出地,对地方经济、招商引资发展具有重大意义。


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“反向飞地“设立模式
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    长三角地区一些自身条件弱的地区,在自身难以快速赶超的情况下,通过建立飞地快速获取发达地区的人才、区位、资金优势,实现跨越式发展。浙江衢州通过在北京、上海、杭州、深圳设立“反向飞地”,寻找并引进创新资源和要素,实现“逆向孵化“和“逆向创新”。

    如2013年底,衢州绿色产业集聚区在上海张江租赁物业,设立了“衢州生物医药孵化基地”,成为衢州生物医药企业在上海的“孵化飞地”,大有”离岸创新”的色彩。2016年4月,投资3.2亿元建设的6.7万平方米的衢州海创园在杭州未来科技城旁边拔地而起。2018年5月,4000平米的浙江衢州绿海飞地(深圳)产业园正式落户深圳前海桂湾金融先导区,这是在深圳行政区域内的第一个“反向飞地”。

    这些在一线城市的“反向飞地”,集中在新能源新材料、电子化学、集成电路和生物医药等领域,如脐带一般源源不断地向衢州"输养”---在一线城市是孵化器,到了衢州就变成研发中心和产业化基地,借势借地借人才,逐渐形成一条完整的“孵化-加速-研发-中试-产业化"科技创新链条。


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“反向飞地“园区模式
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    如今在产业地产上,有一种“反向飞地“园区招商创新路径,在上海虹桥商业地产市场上,有一栋总部楼宇,可租赁面积近23000平方米。这种总部楼在虹桥商务区鳞次栉比,本不稀奇,但它的特殊之处在于,这栋大厦是上海市奉贤区南桥镇沈陆、曙光、张翁庙、华严、庙泾等五个村集体经济组织,通过镇级集体资产经营平台共同购买后更名而来的,当时是2016年初,投资额1.3亿元。购置楼宇有双重目的,一方面虹桥商务区的楼宇升值显而见,能够实现村集体资产的保值增值;更重要的另一方面是,楼宇要大力吸引跨国公司、国内大型企业、上市公司总部,特别是长三角区域领军企、总部,并伺机将它们的高科技研发、生产加工基地部分引入奉贤区南桥镇。

    简单说,这就是南桥镇在虹桥设立的“招商办",形成一种招商引资的“反向飞地、两标双流“模式。但那些大型企业又为什么心甘情愿把自己拆分成两部分呢?一个重要的原因就是是虹桥和南桥的地价差。虹桥寸土寸金,放总部办公比较合适,又有品牌和资源的高地效应;南桥有土地和优惠政策,把研发生产迁移过去能够降低成本。同时,还创新出台了“以税抵租”的政策,即企业可以免费入驻虹桥的总部楼,无偿享受总部楼宇的办公配套服务和品牌效应,但要注册在南桥镇,税收都要交在奉贤,以这个税收来抵销虹桥的租金。


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“飞地经济”如何高质量发展的启示
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    部分“飞地"发展到一定阶段后,“瓶颈问题"逐步出现。传统"飞地"模式中,由于飞入地相对偏远,基础配套设施底子较薄。虽然园区内建设力度大,但对外交通不便的状况仍然存在,跟不上园区发展速度,企业物流成本居高不下,招才留才也面临较大压力。

    在”反向飞地”模式中,因飞入地耕地资源相对稀缺,开发用地日趋紧张,想入驻的企业排起长队,难以进场。同时,部分“飞地"虽然在建设之初就已约定双方的投入和利益分配比例,但在实际发展过程中仍有“摩擦”,都想追求自身利益最大化,在利益分配中引发博弈,陷入“前几年热情高涨,后几年水不活鱼不跳”的尴尬处境。

    因此,需要拓展思路,突破发展瓶颈,让“飞地"经济更高质量发展。首先,增强市场意识,围绕互利共赢做文章,不断创新“飞地“经济模式,用活“反向飞地“新模式,将传统“飞地"模式和“反向飞地“模式相结合,是一条行之有效的途径。,如浙江慈溪市在承接大城市产业转移的同时,市政府又在北京、深圳、杭州等地整体租用写字楼等场所,提供给本地企业使用,设立研发中心,并异地布局众创空间,孵化企业和项目,使之成为产业升级的另一个战场。其次,携手企业开拓资源,“反向地”既可以政府主导,也可以企业主导。以湖北省会武汉城市发展为例,武汉的制造业通过传统“飞地“模式向四周扩散,周边城市借助“反向飞地“模式利用武汉的高科技优势,双向结合,相互借力,有利于构建多层次产业结构,助推产业高质量发展。

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