聚是一盆火，散是满天星。
民营经济是推动高质量发展不可或缺的力量，而推动民营经济高质量发展则考验着城市决策者的魄力和眼光。
一直以来，青岛着力营造民营经济和中小企业成长的“热带雨林”，要让这片企业的雨林生态中，“乔木”参天、“灌木”茁壮、“草木”葱郁。
今年初，确定全市民营经济工作将以创建全国环境最优的民营经济示范城市为主线，以深入推进壮大民营经济攻势为抓手，全面推动全市民营和中小企业实现高质量发展。
6月底，最“硬核”政策颁布，市民营经济局发布《青岛市“十四五”民营经济和中小企业发展规划》，在这份规划里，描绘了民营经济发展的5年规划图，到2025年，基本形成民营经济和中小企业发展的“群狼之势”和“万马奔腾”局面，“民营经济示范城市”主要指标居于同类城市前列，初步成为我国长江以北地区民营经济和中小企业发展新标杆。
既有“群狼之势”，又有“万马奔腾”，可以预见，青岛的民营经济和中小企业将迎来跨越发展和全面跃升。
高地：江北民营经济发展标杆
“青岛民营经济正在向专、精、特、新方向快速发展，实现产业优化、行业统筹、集约管理、市场化法治化运营，创建青岛民营经济示范城，企企有责，人人有责！在未来的发展中，企业应强化专业服务、丰富政企合作模式、加大产业基础建设，为岛城高质量发展贡献力量。我们做好国际会展平台，将来会为青岛经济发展提供更多的展示平台，把更多的国内外优质资源引到青岛落地。”作为民营企业家的优秀代表，山东省会展业协会轮值会长、海名集团董事长门振春告诉记者。
民营经济和中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑，是企业家精神的重要发源地。
既要有头部民营企业的“群狼之势”，又要有更多中小企业的“万马奔腾”，才能真正调动汇集起城市的各种要素，助力青岛打造“民营经济示范城市”。
为此，新出台的规划提出了六大主要目标——
经济规模方面。到2025年，全市实有民营市场主体达到260万户，民营企业总量突破100万户，民营经济增加值占比达到50%以上，民营经济税收占比、民间固定资产投资占比稳定在50%以上，民营经济吸纳就业占比稳定在80%以上，形成一批跨行业、跨地区、跨所有制的百亿级、千亿级大企业集团，打造民营标杆企业群体。
经济结构方面。到2025年，实现全市1000家小微工业企业升级为规模以上工业企业，规模以上工业企业规范化公司制改制比例达到60%。培育3-5件在全国具有较大影响力的区域商标品牌；培育10家先进制造业、10家现代服务业“新金花”龙头企业。
创新驱动方面。民营高新技术企业超过6000家，新增国家级专精特新“小巨人”企业150家、省级“专精特新”企业400家、瞪羚企业150家、省级以上制造业单项冠军企业20家、独角兽企业5家，民营企业创新能力进入同类城市前5位。
开放水平方面。民营企业货物进出口额突破600亿美元，服务外包执行额突破70亿美元；对外投资合作有序健康发展，培育形成5家以上具有较强创新能力和国际市场竞争力的本土跨国公司。
集聚能力方面。建成一批产业竞争优势突出、配套体系完善、产出效益水平全国领先的制造业高质量发展示范园区，产业集聚度进一步提高，营商环境进一步优化，区域带动作用进一步凸显，成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。
政策支持方面。民营经济和中小企业的市场准入全面放宽，商事制度改革取得实质性成效。
底气：青岛民营经济势头猛
这是一份引领全市民营企业创新转型、跨越发展的行动纲领，是各区市制定民营经济和中小企业政策、开展工作的重要依据。然而要打造江北“第一”的标杆，青岛底气何在？
在青岛，民营经济也已经全面蓄能起势，民营企业在数量与质量上都获得长足的发展。作为东部沿海发达城市、计划单列市和北方经济“第三城”，青岛明确提出创建全国民营经济示范城市，并且凸显了几大独特优势。
一是活跃的市场主体。2020年青岛市场主体总量超过179.76万户，增长15.36%，相当于每万人拥有市场主体1892户。在全国15个副省级城市中，青岛市场主体总量排名第五位，仅次于深圳、成都、广州、西安。而这些市场主体的98%以上是民营市场主体。
二是坚实的产业基础。青岛作为以制造业而闻名的城市，工业门类齐全，应用场景丰富，资本市场要素加快集聚。在机械装备、家电、汽车、高速列车、电子信息、纺织等一批优势产业集群中，民营龙头企业、专精特新企业、隐形冠军企业、独角兽企业等不断涌现。
三是先行先试的改革魄力。青岛率先设立民营经济发展局、发起“壮大民营经济攻势”，将民营经济上升到前所未有的高度。同时，青岛被赋予打造“一带一路”国际合作新平台，建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等“国之重任”，在体制机制上不断创新突破，为民营经济发展提供强有力支撑。
四是敢闯敢干的企业家群体。青岛造就了一大批拥抱变革、艰苦奋斗、创新创造的民营企业家，成为城市发展的最宝贵财富。
青岛民营企业和中小企业的发展反映在了最新数字上——
截至2021年5月，新登记民营市场主体13.38万户，同比增长10.49%，实有民营市场主体184.3万户，同比增长14.09%；民间投资增长12.6%，拉动全市投资增长7.2个百分点；民营企业进出口2064.2亿元，同比增长37.6%；实现税收562亿元，同比增长22.4%；新吸纳就业10.52万人，同比增长13.41%。
从184万户到最终目标260万户，以五年时间为限，好象达成“目标”并不难，但从规划内容上来看，数量并不是目的，高质量发展才是最终的考核加分项。
“青岛是以制造业闻名的城市，工业门类齐全，应用场景丰富，作为产业服务商、工业园区运营商，我们充分感受到青岛民营企业活力和发展动力。青岛给企业真金白银的投产奖励、资金支持、税收优惠、冠军企业奖励等利好政策，营商环境越来越好。作为园区运营商，我们将响应号召、紧跟政策，为青岛打造民营经济示范城市做出更大贡献。”山东绿天使集团董事长王瑞强说。
保障：公平公正开放参与
近期，青岛市公安局开发区分局禁毒大队联合睿鹰警航队，利用无人机对辖区山林、农村等地域进行全方位空中巡查，发现100余处罂粟种植区域，查获、铲除罂粟1200余株，处罚非法种植罂粟嫌疑人40余人。而睿鹰警航队，则是瑞源控股集团围绕“无人机+”、数字城市、生态环保、智慧政务等产业布局，与综合执法局、公安局联合打造的全国警务航空的新样板。作为青岛民企协会会长单位，瑞源控股集团注重产业转型升级，在健康医养、智慧城市、高端装备制造等领域蓄力深耕。
其中高端装备制造拥有年产3000台大型玉米收获机、国内茎穗兼收市场份额第一的九方泰禾农机制造生产线，海洋装备制造项目7月份正式投产，力争建设省级海洋工程重点实验室，形成高端海洋石油装备研发、生产、销售、服务的产业全体系。
民营经济和中小企业的经营范围广泛灵活、互为补充，只有民营经济活力四射，形成“万马奔腾”局面，才会更好地搅动城市发展的“一池春水”。
然而对标深圳、上海等先进地区，青岛的民营经济还存在不少差距。努力在危机中育新机、于变局中开新局，青岛民营经济和中小企业加快推进转型创新发展比以往任何时候都更为迫切。
因而围绕目标，新规划列出了“十四五”时期的主要任务和行动措施，包括营造良好发展环境，争创全国民营经济示范城市；优化空间布局，构建现代产业体系；激发创新创业活力，增强发展内生动力；积极融入国内国际双循环，实现高水平开放发展；完善服务保障体系，实现“两个健康”等。
其中多次提到公平公正和进一步对民营经济开放准入，在政府采购、公平竞争等方面，给予民营经济和广大中小企业更多参与的机会，以便“群狼”和“万马”抓住机遇，实现弯道超车，一起奔腾。
比如在进一步放开市场准入方面，就提到：依法保障民营和中小企业平等参与政府采购活动，禁止以不合理的条件实行差别待遇或者歧视待遇。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。
维护公平竞争秩序方面：落实公平竞争审查制度，加强和改进反不正当竞争执法，规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序。持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，及时兑现各项涉企优惠政策。
强化权益保护方面：鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等参与国企混改、重大投资、资产整合,依法维护各方股东合法权益,提高盈利水平。
做专做精民营中小企业方面：实施万户创新型企业成长行动。持续推进优势高成长企业分类培育，加大对专精特新、隐形冠军、瞪羚、独角兽等创新型企业的政策扶持和服务，打造“乔木”参天、“灌木”茁壮、“草木”葱郁的热带雨林企业生态。
……
高速成长的民营经济，已经形成了“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动力就业，90%以上的企业数量。
当前，创建“全国民营经济示范城市”工作被列入2021年市政府工作报告，又被列入“五年规划”，将成为推动全市经济社会发展的一件大事，要想创建全国环境最优的民营经济示范城市，仍需聚力构建有效工作推进机制，不断探索创新创造全国示范做法，以便推动全国民营经济示范城市创建工作走深走实。
