地方招商思路大转变：奖补政策退坡，基金招商兴起，曾经地方政府靠税收优惠和财政奖补的“攀比式招商”有退坡迹象。取而代之的是基金招商、产业链招商为代表的“软环境”比拼。

   这意味着，盛行已久的地方“以税引商”模式被按下了暂停键。以往各地青睐的“税收优惠”式、“奖补”式招商引资开始退出历史舞台。

    过去，对于一些招商引资而来的企业，地方部门往往将当地最好的税收政策进行倾斜，设置“返还、减征、补贴”等举措，金额几十万到数百万不等。这种特定的税收优惠，能够大大降低企业的税务成本，也因此成为地方政府招商引资的一大“法宝”。

   今年1月，全国税务工作会议在北京召开。会议在介绍2024年工作重点时指出，严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题，严格抓好税费政策统一规范执行，严禁税务部门和税务干部参与配合违规招商引资，发现问题坚决严肃查处，切实推进全国统一大市场建设。

    可以看到，各部门接连部署，严肃查处违规招商引资中的违规返税、“税收洼地”等涉税问题。

    自《条例》颁布后，已有不少地方陆陆续续研究停掉特定税收优惠、奖补，多个地区接连清理废止违规出台的税收返还优惠政策。

这一切都有迹可循。

    早在2022年，《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》就指出，逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。

    当年，据国家审计署发布的《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，55个地区清理废止违规出台的税收返还政策，规范招商引资行为。

    2024年1月，措辞更为严厉。全国审计工作会议在北京召开，会议深入揭示一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题，将严肃查处违规返税乱象。

    近期公布的《公平竞争审查条例》重申了公平原则。第十条指出：

    起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

    （一）给予特定经营者税收优惠；

    （二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

    （三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

    （四）其他影响生产经营成本的内容。

该条例自2024年8月1日起施行。

    “给予特定经营者税收优惠”一条，显然违反《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）要求。

里面提到：

    各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

    以财政奖补、扶持资金等名义向企业直接或变相返还税费，无疑也是会被清理的“小政策”。

    此外，条例不仅提到了“税收优惠”，还提到了“选择性、差异化的财政奖励或者补贴”。

    多年来，一些地方政府为了吸引企业入驻和招商引资，会设立地方性税收优惠和财政补贴。促进地方经济发展的另一方面，也导致地方之间竞相加码、互挖存量企业，“候鸟式企业”套利、引进企业“水土不服”、个别地方承诺难兑现等种种乱象。这也是为什么广州禁止各区“政策比价”的原因。

    更大范围上，“选择性、差异化的财政奖励或者补贴”妨碍了统一市场和公平竞争。

    加快推进全国统一大市场建设，破除行政性垄断和地方保护，清理妨害统一市场和公平竞争的政策措施是大势所趋。

    某种程度上，这些也倒逼了地方政府招商策略发生转变。

防止特殊补贴形成不当优势

    《条例》规定，有关政策措施不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序。《条例》要求，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，实施选择性、差异化财政奖励或者补贴，防止经营者凭借特殊政策来获取不正当的竞争优势。

    《条例》还保障企业的经营自主权，不得强制经营者实施垄断行为，也不得违法干预实行市场调节价的商品要素价格水平，或者超越法定权限制定政府指导价、政府定价。

     如今一切地方性优惠政策都走到了尽头，没有了这层华丽外衣，地方政府招商引资无疑是赤膊上场，拼招商引资就是拼营商环境，对营商环境越重视，招商引资进展越顺利，正所谓“在商不言商”，在新形势下，毫不夸张地讲，优化营商环境就是最高级的招商引资，营商环境好了，招商引资自然水到渠成。

     日前，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在《人民日报》发表《构建全国统一大市场》一文中提及：要规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，防止内卷式恶性竞争。

    这是政府高层对于这个问题给出的强有力的回答：建设统一大市场已经成为势在必行的全国性的要求，招商引资的根本之策是营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

如果不靠税收优惠和财政补贴，地方招商引资靠什么？

    这个随之而来的问题也能见到答案。

    解法之一是基金招商。

    广州“招商引资20条”中，提出实施资本协同型招商，整合做强现有政府投资基金，做实做强产投创投母基金。

无独有偶，武汉也建立“基金团队+招商团队”联动机制。武投控集团负责运营的武汉基金，不仅投资武汉本土科技创新小微企业，还通过参股子基金挖掘潜在招商项目。

    《武汉市加快独角兽企业培育三年行动计划》就提出，通过国有资本吸引社会资本参与，设立基金支持独角兽企业培育发展。

“以股权投资等方式吸引独角兽、潜在独角兽、种子独角兽企业等创新型企业在我市发展，并根据投资情况给予非财政出资方一定周期性投资风险补贴支持。”

    以投资的眼光招商，可以减少盲目招大的情况，更具备前瞻性的眼光。

    近年来当红的“合肥模式”，正是政府依托国资平台，联合头部机构共同设立产业基金群，通过直接投资、组建基金，吸引社会资本进入，以基金撬动资本，以资本引入产业，进而服务地方招商引资的模式。

    资本招商取代税收优惠和财政奖补，能有效应对公平竞争审查。政府仍然可以投资布局重点产业和新兴产业的同时，政府作为股东，还能直接分享项目成功带来的红利。

解法之二是产业链招商。

    如果没有优惠政策，能吸引企业的必定是地方“软环境”。市场和资源便是重要因素。

    广州提出推行“市场+资源+应用场景”的招引新模式，联合链主企业，绘制产业链关键环节、空白环节招商图谱，增强靶向招商精准性。

    这是“项目思维”向“链式思维”的转变。而这一点也已经被很多地方重视。未来，创新要素、营商环境、公共服务等共同构成好的产业生态，会更加成为地方政府招商引资的发力点。