场景，作为连接技术与产业、打通研发与市场的关键桥梁，正成为我国科技创新成果转化的“试验场”与新兴产业发展的“加速器”。近期，国务院办公厅印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署，不仅破解了新技术新产品“落地难”的体制机制障碍，更构建起一个多层次、广领域、高价值的招商引资新生态。在超大规模市场优势与政策红利的双重驱动下，场景培育正从产业发展支撑点转变为资本集聚的“强磁场”，为招商引资开辟了全新赛道。
场景培育构建招商引资制度新环境
招商引资的关键，在于制度环境与发展机遇的综合比拼。此次国家层面的场景培育开放部署，通过一系列系统性政策设计，为资本参与创造了稳定、公平、高效的制度保障，让招商引资从“政策优惠”向“生态赋能”升级。
在准入机制上，政策明确提出加大各类场景开放力度，推动铁路、水利、能源等重大项目及运动会、博览会等重大活动场景向社会资本开放，实现场景资源公平高效配置。这打破了以往部分领域的市场壁垒，让民营企业、中小企业与国有企业、科研院所站在同一起跑线参与场景建设，极大拓宽了社会资本的投资空间。特别是要求国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，为民营企业提供了近距离对接核心资源的机会，这种“国企搭台、民企唱戏”的协同模式，正成为招商引资的新亮点。
在政策协同上，文件明确将场景培育开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策衔接，充分发挥政府采购的支持作用。这种政策组合拳有效降低了新技术新产品的市场风险，让资本投入更有保障。
在推进机制上，国家发展改革委将分批次推出应用场景项目清单，打造新场景“发布—应用—反馈—优化”的良性循环。这种清单化管理让招商引资目标更明确、对接更精准，避免了资本盲目投资，提高了供需匹配效率。对地方而言，这一机制也为精准招商提供了“导航图”，可围绕清单重点领域定向吸引产业链上下游企业集聚。
重点场景开辟招商引资新赛道
场景培育的方向如何，招商引资的赛道就如何。
政策聚焦5大方面22类重点领域，构建起覆盖新领域新赛道、产业转型升级、社会治理服务、民生保障等全方位的场景体系，为资本提供了多元化、高潜力的投资机遇。
● 在新领域新赛道场景中，数字经济、人工智能、全空间无人体系、低空经济、生物技术等领域的投资潜力尤为突出。数字经济领域中，元宇宙、虚拟现实、智能算力等技术在办公、消费、娱乐等场景的应用，正催生一批新业态企业；全空间无人体系不仅涵盖文旅、物流等民生场景，更延伸至工业生产、城市治理、安全防护等关键领域，带动无人机、自动驾驶、卫星服务等产业链发展；低空经济作为政策明确支持的新兴赛道，场景开放将直接拉动飞行器研发、空域管理、运维服务等上下游产业投资，成为区域经济的新增长极。这些新赛道具有技术密集、附加值高、增长速度快的特点，正吸引着创投基金、产业资本的重点关注。
● 在产业转型升级场景中，制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等领域的场景创新，为传统产业改造升级与新兴产业培育提供了双重机遇。制造业领域的柔性生产线、智能工厂、零碳园区等场景，推动智能制造、绿色制造技术落地，吸引了工业软件、智能装备、节能技术等企业集聚；智慧物流领域的智慧枢纽、无人配送、智能联运等场景，加速了物流行业数字化转型，为物联网、大数据、自动化装备等企业创造了广阔市场；现代农业领域的生物育种、智慧农牧场、全产业链数字化等场景，正推动农业现代化升级，吸引资本投入种业创新、农业物联网等领域。这些场景既契合产业政策导向，又具备持续的市场需求，是稳健型资本的理想选择。
● 在民生与社会治理场景中，医疗卫生、养老助残、政务服务、应急管理等领域的场景创新，兼具社会价值与经济价值。医疗卫生领域的远程医疗、辅助诊断、脑机接口应用等场景，带动医疗设备、人工智能算法、健康管理等产业发展；养老助残领域的智能穿戴设备、服务机器人、远程终端服务等场景，应对人口老龄化趋势，市场规模持续扩大；政务服务领域的智能审批、数字社保等场景，推动“数字政府”建设，吸引了软件开发、数据服务等企业参与。这类场景投资回报稳定，社会认可度高，尤其受到国有资本、长期基金的青睐。
场景生态激活招商引资聚合效应
场景培育不是单一主体的独角戏，而是政府、企业、科研院所等多方协同的生态共建过程，这种生态协同效应正放大招商引资的聚合效应，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的集群发展格局。
中央企业作为场景供给的“富矿”，正成为招商引资的核心枢纽。国务院国资委组织中央企业依托33个国家级产业联盟打造平台型经济，通过45场专题活动发布超1万项供需对接清单，这种产业链融通发展模式，正吸引上下游配套企业集聚。
地方政府的差异化场景布局，是区域招商引资的“特色名片”。像广东发挥粤港澳大湾区应用场景创新中心作用，上线“应用场景发布厅”，在全空间无人体系、深海资源开发等领域拓展场景，凭借市场化的场景供给机制，成为外资企业进入中国市场的重要门户，对跨区域布局的企业具有极强的吸引力。
科研院所与企业的协同创新，为场景落地提供了技术支撑，也为招商引资增添了“技术砝码”。科技部提出强化企业科技创新主体地位，推动形成“需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用”的快速迭代机制，支持企业牵头组建创新联合体。这种“产学研用”深度融合的模式，让科研成果能够快速转化为场景应用，形成技术优势与市场优势的双重竞争力。
场景赋能招商引资
场景培育之所以能成为招商引资的新磁场，关键在于重构了资本、技术、市场之间的关系，解决了传统招商引资中“项目难找、落地难留”的痛点，实现了招商引资的价值升级。
● 场景培育破解了科技成果转化的“死亡之谷”，降低了资本投资风险。以往新技术新产品因缺乏应用案例和数据验证，难以获得市场认可，资本投入面临较大不确定性。而场景作为“试验场”，为新技术提供了真实的应用环境，通过数据积累和效果验证，快速提升产品成熟度，让资本看到清晰的商业化路径。
● 场景培育推动了产业链精准招商，提升了产业集聚质量。传统招商引资往往注重单个项目的引进，而场景培育则围绕特定应用场景，定向吸引产业链上下游企业，形成“场景需求—企业集聚—产业成型”的发展路径。
● 场景培育实现了“引资”与“引智”的有机结合，提升了区域创新能力。场景作为技术与市场的结合点，开放过程也是创新要素流动的过程。企业为参与场景建设，往往会带来核心技术、高端人才和先进管理经验，这种“项目+技术+人才”的打包引进模式，比单纯的资金引进更具价值。
结语：场景为王，招商引资进入生态竞争时代
随着场景培育开放的深入推进，招商引资正从政策优惠驱动转向场景生态驱动。在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，场景培育开放正为中国经济注入新的增长动能。随着各项政策举措落地见效，更多新技术将从“实验室”走向“应用场”，更多资本将从“观望者”变为“参与者”，场景赋能的招商引资新模式，必将推动形成创新活力迸发、产业集群集聚、资本高效配置的高质量发展新格局。
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