近年来,中国政府引导基金和产业基金在推动相关产业转型升级、推动产业集群集聚、促进资金多元化使用、促进政产学研互补融合等方面发挥了重大支撑作用,为加快发展新兴产业奠定了坚实基础。
在这方面做得比较突出的合肥、深圳与苏州,已经形成了颇具地方特色的运作模式,值得学习借鉴。
合肥有“最佳政府投行”的美誉,业界将其概括为“合肥模式”:通过政府投资,更多社会资本共同培育产业,政府通过财政资金增资或国企战略重组整合打造国资平台,进而推动国有平台探索以资本经营为主的改革,通过直接投资或设立、参与各类投资基金等方式,带动社会资本服务地方招商引资。
此前,市场议论最多的是合肥聚焦那些“走投无路”的大型困境企业。在“合肥模式”的催化下,一系列深陷困境、艰难前行的独角兽企业发生了奇妙的化学反应,实现了“史诗级崛起”:科大讯飞、京东方、长鑫半导体、华米科技…………
合肥市委书记虞爱华曾表示:“准确地说,我们不是“风投”,是“产投”;靠的不是赌博,是拼搏。因为,赌博是有今天没明天,拼搏才是抓今天赢明天。”
有业内人士将“合肥模式”概括为“地方政府公司主义”:政府既是社会的“守夜人”,又是市场参与者,有力主导着地方产业政策。政府引导与市场化相结合,使合肥成为“最佳政府投行”。
合肥的成功有其独特的一面,重点就是找准产业方向,尊重产业规律,通过国有资本引导社会资本和实施资本市场有序退出,国有资本实现保值增值后投向下一个产业,实现良性循环。
据悉,“园区+创业投资”是深圳发展资本招商的独特模式。依托科技园区,拓展产业发展空间,强化产业承载能力;以科技金融为纽带,通过前期租金、资本和技术入股等具体方式,为科技园区和新兴产业发展提供金融支持,分享产业发展红利。通过国资与创新科技企业合作机制,深圳控股一批中小微创新科技企业,在生物产业、人工智能、文化创意等领域形成新的发展优势。
作为中国最具创业创新活力的城市,深圳一直高度重视创业投资行业的发展,我国第一批本土创业投资机构也在这里萌芽。目前,深圳正频频发力建设国际创投中心,各辖区纷纷出台支持创业投资和风险投资发展的政策,以吸引更多的全球创新资本。
2022年12月21日上午,深圳市“20+8”产业集群基金总体规划正式公布。深圳“20+8”产业基金群由深圳市引导基金公司按照“一个产业集群至少有一只基金配套支持”的理念运作,将由市、区引导基金共同出资,资本打造了一个规模近1000亿的产业基金集群。
在全国范围内,深圳的引导基金一直在探索市场化管理机制等方面走在各地区的前列,如放宽返投比例要求、提高出资比例、在管理办法中对境外申请机构的准入、对未按规定运行的子基金的清理、对签约规模小于过会规模且无后续融资进展的子基金出资规模的缩减等。
如今,深圳市引导基金将统筹设立围绕战略性新兴产业和未来产业集群的“20+8”产业基金群,这又是一大创新之举,将在全国范围内起到示范性带动作用。
苏州被誉为“最强地级市”。“苏州模式”的突出之处在于其针对企业不同的发展阶段和需求,从企业初期成果转化的天使轮投资,到成长期和成熟期的不同轮次投资扶优扶强,建立了一整套服务于企业全生命周期的政府投资基金组合。
苏州推动了中国高端制造业的快速发展;苏州的高端制造业——苏州的纳米技术、光纤通信技术、优钢、高端纺织等产业处于世界一流水平,苏州工业园区在生物医药产业竞争力居全国首位,在人工智能、新一代信息技术、航空制造等领域走在全国前列。
苏州有20多支母基金。在全国地级市中,苏州的基金规模和数量均居全国首位。
未来,苏创投将进一步加强对全市产业投资的统筹规划,更好发挥市属国资平台的示范带动作用,吸引更多社会资本参与全市产业投资建设。更多的资金还在苏州聚集。预计落户苏州的母基金总数将超过1000亿,其中包括数家规模超百亿的母基金。
“基金招商”被越来越多地方政府所重视,各地争相设立打造矩阵化的“基金集群”,“基金矩阵”概念正在兴起:
2022年下半年,青岛市财政局积极推动市级引导基金参股新设立的新兴产业专业园区基金已达6支,计划募资规模131亿元,为专业园区全面起势提供了坚实的资本支撑。
2022年9月,郑州市人民政府印发《郑州市产业发展基金管理办法》明确提出,郑州市产业发展基金是由市政府出资设立,按照市场化方式运作的政府投资母基金,规模500亿元。
1月28日,陕西西安宣布建立总规模不低于1000亿元的重点产业链基金集群,带动先进制造业项目投资规模超过3000亿元。
1月29日,在“武汉具有全国影响力的科技创新中心建设”新闻发布会上,武汉产业投资控股集团总经理夏伟表示,将设立30亿元天使基金、种子基金群,牵头组建武汉科创服务联盟,设立10亿元规模专项基金。
近年来,各地招商引资竞争不断加剧,“基金+园区+集群”的资本招商模式已成为招商引资的重要手段之一,是大势所趋。
资本招商模式不同于传统的“先找项目,再用资金落地”的招商模式。从广义上讲,它是指用投行的思维来吸引项目。首先,政府引导基金作为主要组成部分成立产业主基金,然后以市场化的方式与其他资本成立子基金,最大限度地发挥金融资金的杠杆作用。产业园正是成为实现产业引进的优质载体,利用资本的杠杆和催化作用吸引企业集群发展,享受企业的成长红利。
“基金+园区+集群”模式,既是颠覆传统“商”与“资”的马拉车关系,以资本吸引产业集聚,打造优质产业生态圈的创新实践,也是以资本带动园区资产增值、获得高投资回报的新兴手段。它将成为适应未来形势的重要招商模式。